省政协委员张淑杰：强化顶层设计，集聚社会资源支持乡村振兴｜ 河南两会财经访谈⑨

【大河财立方 记者 陈玉静 文 冉衡 摄影】全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，如何发挥政府涉农投融资主体的功能作用，放大有限的政府资金的使用效能，引导金融和社会资本投向农业农村？这是河南省政协委员张淑杰关注的重点。

1月13日，河南省政协十三届一次会议开幕，河南省政协委员、太阳网集团8722首页（以下简称农开公司）总经理张淑杰接受大河财立方记者专访，详谈本次两会提交的提案“充分发挥投融资功能作用助推农业农村高质量发展”。

强化顶层设计

发挥投融资对农村经济增长的拉动作用

河南是农业大省，城乡发展不平衡、农业农村发展不充分的问题突出。

确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南，必须把“三农”基础打牢夯实。虽然河南省近年来不断加大对农业农村的政府投入力度，但相对于农业农村大省的地位和需求，仍然存在较大差距。

为此，张淑杰提出“关于充分发挥投融资功能作用助推农业农村高质量发展的建议”，通过加强政府涉农投融资平台连接政府和市场的桥梁作用，创新投入方式，统筹多种手段，推进资本运营，充分发挥投融资对农村经济增长的拉动作用，实现有为政府和有效市场更好结合。一方面放大政府资金的使用效能，另一方面有效引导金融和社会资本投向农业农村，促进河南省农业农村高质量发展，推动全省实施乡村振兴工作取得新成效、再上新台阶。

“政府投入毕竟有限，指望单一政府投入支持农业农村发展，很难快速培育产业、真正把农业做大做强，所以需要发挥政府资金的引导撬动作用，推进涉农资金集中使用、市场运作、资本运营，拓宽产业基金、投贷联动等多种渠道，加强省市县三级联动，对接金融和社会资本，放大政府资金使用效能。”她说道。

农开公司作为省内唯一的省级涉农综合性投融资机构，立足于农业农村发展根本，充分发挥投融资功能作用，构建了以股权投资为核心，债权投资、金融服务、政策性服务相互协同的四大类投资服务平台，包括产业投资、创业投资、基金管理、融资担保、融资租赁、供应链等各类手段，有效放大了政府资金的使用效能。

创新投融资服务模式

解决农业生产和发展中的痛点和难点

农业农村领域投资的效益低、周期长、风险大，社会资本进入积极性较低，但农业主体尤其是农业中小企业对资金的渴求很急切，这就需要创新投融资服务模式为农业主体解决难题。

2019年，针对农业企业因缺少抵押物而融资难融资贵的问题，农开公司打造了省级农业供应链综合服务平台，不断扩大供应链业务的范围和品种，让企业集中精力做好自己的太阳集团网址欢迎光临。仅2022年一年，农开公司通过供应链服务模式，就为184家企业提供玉米、小麦等农产品107万吨，实现资金投放约35亿元。

“通过供应链模式，我们直接帮助他们采购原材料，一方面解决企业缺少抵押物而融资难融资贵的问题，帮助企业增加流动性，另一方面通过规模化采购，可以帮助企业降低采购成本。未来我们将进一步做大做强供应链业务，为更多的农业经营主体提供支持。”张淑杰表示。

据了解，河南省对农业基础设施、农业科技等重点领域持续加大支持，但对专业化社会化服务体系支持存在不足，引导推动农业生产向规模化、集约化、标准化等现代农业发展方向转型有待加强。

“围绕农业农村基础设施和公共服务领域的短板弱项，近几年，农开公司探索建设县乡村三级物流体系，在兰考、罗山等县域开展试点，打通了工业品下行和农产品上行的最后一公里。”她说道。

下一步，农开公司准备在农业社会化服务体系方面重点发力，通过市场化方式支持一批专业化、综合化农业社会化服务组织，促进河南省传统种植业加快向现代农业转型升级，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。

开创政府投资基金管理“河南模式”

农开公司作为财政涉企资金基金化改革的主要受托人和先行者，在政府基金投资领域开创了“1+1+N”的政府投资基金管理“河南模式”。

农开公司坚持“围绕打造产业支持企业，通过支持企业带动产业”的投资理念，以市场化方式撬动社会资本支持河南省经济高质量发展，实现了政府意图和市场优势的有机结合。目前管理政府投资基金15只，对政府资金放大超过6倍，投资形成了“滚动培育、梯次推进、持续发展”的资本市场上市梯队，已扶持培育累计28家企业上市，在审在辅导企业50余家。

“农开公司结合各地资源禀赋、区位特点、产业基础和产业规划等，深入推进与市县合作，这样一方面涵养了地方税源，另一方面也培育了一批地方龙头企业，带动了地方主导产业发展。”张淑杰表示。

据介绍，农开公司充分发挥投资引导撬动作用，加强投贷联动、完善治理、资源导入等投后服务，支持了河南省内农业龙头企业和新农主体发展壮大，培育出了想念食品、白象、花花牛、金豆子、九多肉多等一批农业品牌，带动了漯河绿色食品、临颍辣椒、原阳预制菜、扶沟蔬菜等一批特色产业做大做强。

全力助推河南迈向种业强省

种业是现代农业的芯片，关系到国家粮食安全的根本。农开公司把推进种业发展放在重要位置，积极支持河南省种业重大创新平台建设和重点企业发展。

此前，农开公司会同省农科院成功争取国家生物育种产业创新中心项目落地河南,作为第一大股东组建了“河南生物育种中心有限公司”，着力打造生物育种创新引领新高地和具有国际竞争力的种业产业化集群。持续加大对秋乐种业的投资支持，助推其在北交所成功上市，成为河南育种行业第一股和打好种业翻身仗的重要力量。

2022年8月，河南现代种业发展基金正式设立，通过统筹整合相关涉农资金，吸引社会资本参与设立，分三期进行，每期投资规模10亿元。其中，财政出资2.5亿元，募集社会资金2.5亿元，基金设立后通过投贷联动等方式撬动金融资本5亿元。三期投资总规模将达到30亿元。农开公司积极对接国家级基金，目前已经吸引国家种业基金出资6700万元参与设立首期母基金。

张淑杰表示，农开公司作为河南种业基金的受托管理机构，目前已对全省的种业企业进行了调查摸底。“后续将通过与地方建立母子基金、吸引社会资本以及投贷联动的方式，全力助推农业种业企业发展。”

据介绍，未来农开公司将深入贯彻河南省种业振兴战略，不断培育高质量种业企业，带动河南迈向种业强省。一是持续支持生物育种中心和神农实验室建设，推动生物育种中心加快创新体制机制，强化市场化经营，提升种业产业化水平。二是按照省委省政府安排，与有关单位共同出资组建中原农谷投资运营公司，加快“中原农谷”及种业基地建设。三是加强种业行业研究，高质量实施河南种业基金，对接国家种业基金，扶优培强粮食、畜禽等头部种企，支持秋乐种业、地神种业等打造大型粮食种业航母，支持鼎元生物公司打造世界一流的种牛育种龙头，促进提升河南省种业核心竞争力。

优化国有资本布局

打造农业投资领军企业

日前，河南省委经济工作会议提出，做强做优做大国资国企，打造一流旗舰劲旅。推进战略重组升级，做强国有资本投资运营公司，做实专业化投资平台。

作为省内唯一的省级涉农综合性投融资机构，农开公司将如何做实专业化投资平台？

张淑杰表示，一是落实省管企业战略重组任务，按照安排，加快推进组建河南农业投资集团，深入整合省级农业经营资源，立足聚焦主业提升战略支撑作用，打造服务河南省农业发展、保障粮食安全、推进乡村振兴的方面军。二是持续深化国企改革，加快健全现代企业制度，加强对外交流合作，深入开展对标一流管理提升行动，以实践成效加快向一流农业投资集团目标迈进。三是优化国有资本布局，重新核定各子公司主业，推进各层级子公司专业化整合，动态优化国有资源配置，提升国有资本整体效能，推动子公司做精主业，打造细分领域的专精特新和单项冠军。

未来，在河南农业投资集团的大体系下，农开公司将以扛稳粮食安全重任、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化为工作主线，立足于“1个桥梁+4个平台”的功能优势，继续发挥政府投资公司连接政府和市场的桥梁作用，全力打造支持河南实施乡村振兴战略的平台、推进产业转型升级的平台、实现和社会资源借力发展联动发展的平台、构建国有资本投资运营的平台，着力推进产融结合，持续深化改革创新，防范化解重大风险，实现在布局结构、效率效益、资本流动、功能手段、治理管理等五个方面优化提升，努力打造全国农业投资领军企业和一流国有资本投资运营平台。

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